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湖北省委发布落实促进中部地区崛起战略 推动高质量发展意见

湖北省委发布落实促进中部地区崛起战略 推动高质量发展意见

2019-11-06 08:44:47

中共湖北省委关于

关于实施中部崛起和促进高质量发展战略的意见

(2019年8月22日中共湖北省第十一届六中全会通过)

推进中部崛起是党中央的一项重要决策,对实现全面建设小康社会的目标,开启中国社会主义现代化新征程具有重要意义。实施中部崛起战略以来,我省认真落实党中央的决策部署,在促进经济社会发展方面取得了显著成绩。新形势下,实施中部崛起战略,必须坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导思想,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展观,坚持推进高质量发展,坚持供给型结构改革的主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,积极融入国家战略。牢牢把握新一轮科技产业革命的新机遇、全球制造业竞争格局调整的新挑战和中国新一轮对外开放的新要求,巩固和提升自身优势,弥补发展短板,不断增强自身实力和竞争力,把湖北建设成为更加重要的区域支撑、产业高地和市场枢纽, 努力走在中部崛起的前列,为促进中部地区高质量发展创造重要的动力源。

第一,促进制造业的高质量发展,增强其支撑力。

(一)加快制造业结构优化升级。

培育和拓展战略性新兴产业,稳步推进集成电路、智能制造等十大重点产业的优质发展,全面实施“一业一基金”,推进创新平台全覆盖。加快仓储、网络安全人才与创新、新能源与智能网络化、汽车与航天产业四大国家产业基地建设,支持信息光电子、数字设计与制造、先进存储产业创新中心建设,建设生物技术和高端装备“核心-屏蔽端网络”和先进制造集群。积极培育新产业和新形式,着力发展平台经济、共享经济和数字经济,推动人工智能、大数据、物联网等新技术的转化和应用。加快传统制造业转型升级,实施新一轮企业技术改造升级项目,加快数字化、网络化、智能化技术在各个领域的应用,实施“换机换芯、换生产线”等专项行动,推进关键工序核心设备升级。加快新型工业化示范基地建设,支持武汉等地建立国家高质量制造业发展示范区。我们将运用质量、环保、能源消耗和安全的“四大法则”,鼓励企业进行市场化并购,淘汰落后产能过剩。我们将开展一场提高产品质量的运动。我们将实施一千个项目来提高产品质量,增加品种,提高质量,创造品牌。我们将把湖北制造业产品的合格率推向全国第一个广场。

(2)推进先进制造业和现代服务业的深度融合。以制造业数字化转型为主攻方向,积极开展国家和省级智能制造、“双创新”平台和“两种技术融合”试点示范,继续推进“云基企业”工程。加快5g、工业互联网等新基础设施建设,在各工业园区和经济开发区推广高带宽光纤网络接入,到2021年,在武汉全区域和条件允许的市州主要城区实现5g全覆盖。大力发展研发设计、现代供应链、信息技术服务、检验测试等生产性服务业,提高服务要素在制造业投入产出中的比重。

(3)积极承接新兴产业布局和转移。充分发挥我省在区位、交通、科教、产业等方面的优势,不断提高技术、配套设施、服务和市场竞争力,为中部地区承接产业布局和转移创造有利条件。支持各地加强与东部沿海及相关国际区域的对接,建设荆州承接产业转移示范区,开展产业链招商,探索飞地经济、园区建设等创新合作模式,加快引进一批先进制造企业。推进“稳定链、强链、互补链”建设,抓住机遇调整全球高技术产业链和供应链布局,补充和加强我省高技术产业链。

第二,加快重点领域自主创新,增强科技驱动力。

(一)提高重点领域自主创新能力。支持一流大学和一流学科建设,充分发挥大学在科研中的主导作用。面对重大战略需求,瞄准科技前沿,整合科技创新资源,协调武汉大学、华中科技大学、海军工程大学、中国科学院武汉分院等高校科研力量,积极争创国家实验室,大力建设重大科技基础设施,提升国家和省级重点实验室,不断提高原始创新能力。支持武汉建立综合国家科学中心和综合国家产业创新中心,支持襄阳和宜昌建立区域创新中心。

充分发挥东湖国家自主创新示范区在建设“光谷科学岛”、“光谷科技创新走廊”和中国科学院东湖科学中心中的主导作用。吸引世界一流的科研机构和跨国公司在湖北设立研发中心。围绕重点产业解决关键技术问题,规划实施一批重大科技创新项目,推进国防与民用技术一体化协同创新项目实施,加快获取内存芯片、先进制造、人工智能、5g、北斗导航等领域具有自主知识产权的核心技术。

(2)加快科技成果转化和产业化。积极推进产学研深度融合,引导高校开展产业技术应用研究,支持新研发机构建设,推动行业龙头企业和科学家形成重大产业创新联盟,支持市州建设产业技术研究院。建立科技成果转化中介服务体系,搭建“互联网+技术转移”服务平台,加快科技成果转化中介服务机构和专业人才培养,建设“湖北科技交易市场”,推进全省科技成果转化。

(3)优化科技创新环境。加大创新型企业培育力度,实施高新技术企业培育倍增计划和中小技术企业培育工程。深化科技金融创新,发展天使投资和风险投资,为中小科技企业创新发展提供有力支持。激发企业创新实体活力,支持行业龙头企业和重点企业建设国家和省级科技创新平台。实施“楚人才领导计划”,支持培养一批战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才和高水平创新团队。完善科研管理体制,赋予科研机构在工作安排、就业安排、薪酬分配等方面更大自主权,赋予创新型领导更大的财产控制权和技术路线决策权,调动科技人员创新积极性。探索高等院校、研发机构和企业科研人员的“双向就业制度”,促进人才合理流动。推进知识产权的高质量创造、高水平应用和高效保护,建立知识产权侵权调查处理快速反应机制和多元纠纷解决机制。

第三,扩大高层次开放,增强经济合作和竞争力。

(一)搭建高水平的开放平台。高标准、高质量建设湖北自由贸易试验区,加强制度创新成果的复制和推广,带动全省的对外开放和发展。推进FTZ产业创新发展,积极发展现代服务业,稳步推进金融自由化,增强对国际国内资本的吸引力,提升产业国际化水平。加强自由贸易试验区与《内经》开放区、高新区等省级开放平台的联动发展,共享创新成果和政策红利,为“湖北自由贸易试验区+省级开放平台”的整体发展构建新的开放格局。我们将打造开放合作的高水平品牌,开展中部国际生产力合作论坛、湖北世界500强对话、中国创新协会等高水平活动。

(2)在开放经济中培育新优势。在提高质量的同时促进稳定的对外贸易,实施市场多元化战略,着力培育对外贸易主体,大力发展跨境电子商务和市场采购贸易等新的对外贸易形式和新模式,创新发展服务贸易,激发进口潜力。加强产业开放与合作,开展招商引资、人才贸易工作,促进中央企业、民营企业和外国企业进入湖北。全面实施《外商投资法》,规划一批吸引外资的重大项目。推动跨国公司在湖北设立总部、地区总部和职能机构。加强对外合作,重点融入“一带一路”建设,支持企业实施一批国际产能和装备制造合作重点项目,鼓励发展对外承包工程建设和运营一体化新模式。推进湖北示范区建设,提高基础设施互联互通水平,加快湖北核心国际物流枢纽工程建设,支持武汉建设国际门户枢纽机场,推进武汉国际内河港口新港建设,提高中欧列车(武汉)市场化运营质量,全面打造中国(湖北)国际贸易“单一窗口”。

(3)加强区域开放合作。深化与中部各省交流,结合京津冀港澳湾协调发展、长三角一体化发展等国家和地区发展战略,在战略规划、产业协调、要素配置、生态环境保护、口岸通关等领域开展全面合作。加强与长江中下游的合作,继续推进长江中游城市群建设,促进三峡生态经济合作区、汉江生态经济区、淮河生态经济区、洞庭湖生态经济区协调发展。加强与对口支援合作地区和省级周边地区的交流与合作。完善区域合作新发展机制和地方各级政府(部门)定期协商沟通体系。

(4)营造市场化、法治化的国际商业环境。深化“放松管制”改革,全面实施市场准入否定列表制度。对政府服务实行“一网办公”,对企业和群众实行“一门一户”和“一办一办”。我们将继续推进“许可分离”和“许可发放后减少许可”,扩大“先建后测试”试点范围我们将实施降税、降费、降本政策,充分发挥“三百亿”资金作用,引导金融机构增加对制造业和民营企业的中长期融资。鼓励上市公司并购,加强监管和援助,提高上市公司发展质量。建立解决非国有企业拖欠问题的长效机制。完善市场监管、执法监督和责任追究制度,全面落实“双随机一公开”监管制度、异常经营名单和严重违法违规企业名单管理制度。依法保护市场主体的生产经营权、财产权和其他合法权益。加强对外法律服务。全省商业环境评估稳步发展。

四、全面促进经济社会发展,增强综合实力

(1)在中部建立强大的市场。大力推进消费质量升级,打造中高端消费载体,开展质量提升、服务升级和品牌培育行动,加快发展国内服务、养老、文化旅游等服务业,扩大最终需求。进一步推进农村电子商务综合示范和“荆楚精品”工程,完善城乡流通网络体系和售后服务体系,有效启动农村市场。加强消费品安全监管,保障服务消费者创造舒适消费环境的权利。围绕湖北成为中部国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融中心,规划重点领域、重点产业和重点项目。支持武汉建设国际消费中心,支持具备条件的城市和州建设区域消费中心。充分发挥投资的关键作用,重点发展制造业、旧城居住区改造等短板项目、城乡城市停车场和冷链物流设施建设,加大民生改善、生态环境保护、自然灾害防治等领域的投资。优化投资结构,扩大民间投资领域和范围。

(二)促进城乡协调发展。大力推进实施“一个核心、两带三区”区域和产业发展布局,着力打造产业集群和产业带,规划和推进一批重点产业项目,培育新的增长点。加快武汉建设新型一线城市,强化“一主二副”辐射带动作用,推进武汉城市圈、响石水城集团、益精城市群建设,促进城市在产业发展、基础设施、环境治理、公共服务、改革创新等方面的协调联动,提升城市群功能。深入实施农村振兴战略,加快发展现代农业,稳步提高粮食生产能力,建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,培育一批具有竞争力的农产品品牌。支持发展休闲农业、乡村旅游和乡村电子商务等新产业和新形式。我们将在建设美丽农村方面取得扎实进展,并在五年内实现农村人居环境的全面覆盖。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,全面推进公民下乡、人才返乡、企业推进城乡一体化发展。

(3)促进绿色发展。我们将进一步实施长江经济带发展战略,全力抗击长江保护十大战役,加快实施绿色发展十大举措,全面推进长江保护与恢复攻坚战行动计划。深入开展长江经济带景观林、农田、湖泊和草地生态保护与恢复工程,构筑坚实的生态安全屏障。实施超低排放煤电改造和钢铁、建材等重点行业企业环保设施升级改造,在重点行业重点领域实施专项排放限额。坚持和深化河湖长度制度,整治五级以下水体和黑臭水体。继续做好重点重金属行业企业调查整治和土壤污染防治工作,加强固体废物综合利用和集中处置能力建设,推进废物分类。立足生态保护和恢复,严格遵守生态保护红线。大力推进“四三”重大生态工程。推进资源节约集约利用,推进重点产业绿色转型,培育节能环保低碳产业,创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。

(四)切实提高民生保障水平。这场决定性的战斗将精确地赢得,以消除贫困,巩固和加强消除贫困的成就。实施就业优先政策,深入推进“我选择湖北”和“湖北就业促进”计划,促进就业容量大的服务业和部分劳动密集型产业发展,积极稳妥做好重点群体就业工作。坚持房屋是为了居住,不是为了投机,实行房地产长效管理机制。大力发展教育,促进学前教育普遍、包容、安全、优质发展,促进义务教育质量均衡发展,大幅提升职业教育现代化水平。推进健康湖北建设,增强公共卫生保障能力。推进文化事业和文化产业发展,深化惠民文化工程实施,构建现代公共文化服务体系。加快养老保险、医疗保险和社会救助等多层次社会保障体系建设。深入挖掘,打击犯罪和违法犯罪,不断增强人民的安全感。完善自治、法治、德治相结合的党组织领导下的基层治理体系。大力实施“红引擎工程”,完善“四级联合安排”和多元化的矛盾纠纷解决机制,提升平安湖北建设水平。

五、加强领导,加强组织保障

(a)改进工作机制。各级党委和政府要坚决把思想和行动统一到党中央的决策和部署中,强化使命责任,压缩工作责任,加强科学规划,狠抓工作落实。省发展改革委负责对中部崛起战略的实施进行全面指导、监督和检查。省级有关部门要加强合作,主动组建工作队伍。

(2)加强作风保障。我们要以“不要忘了你的首创精神,牢记使命”为主题,扎实开展教育,鼓励党员干部坚守初衷,勇于承担使命,发现差距,落实到位,为中部崛起做出贡献。加强干部专业能力建设,创新工作方法,确保各项工作有序推进和实施。发扬艰苦奋斗的作风,用刀片向内的革命精神,加强廉政建设和反腐败斗争,坚决纠正形式主义和官僚主义。

(3)营造良好的氛围。深入学习和宣传习近平总书记关于推进中部崛起、促进长江经济带发展、视察湖北的重要讲话精神,宣传党中央实施区域协调发展战略的重大意义和政策措施,将为中部崛起注入强大的精神动力。大力总结宣传工作突出典型,激发各地努力赶超,动员社会力量积极参与,为实施中部崛起和促进湖北优质发展战略营造浓厚氛围。

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